一 导言

（一）研究背景和意义

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中明确提出：建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。和谐社会强调以人为本、服务为本的现代政府工作新风尚，这就要求政府的公共服务必须以公众的满意度为准。对于政府来说，公众是它管理和服务的对象，公众对政府的信赖和忠诚取决于公众对政府的满意度。因此，运用公众满意度评价政府公共服务的职能具有较强的现实意义。城镇职工基本医疗保险制度是社会保障体系的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的重要内容。职工基本医疗保险关系人民群众的身体健康，关系社会的安定，也是广大群众关注的热点之一。

1998年国务院颁布了《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，要求在全国范围内建立与社会主义初级阶段生产力水平相适应的、覆盖全体城镇职工的、社会统筹和个人账户相结合的基本医疗保险制度。城镇职工基本医疗保险制度的建立，标志着我国医疗保障制度的重大变革，基本完成了从公费、劳保医疗福利保障制度到社会保险制度的历史性转变。经过十余年的发展，城镇职工基本医疗保险的制度框架基本形成，逐步完善，并发挥着重要作用。截至2006年底，全国参保人数为15732万人，比上年末增加1949万人。其中参保职工11580万人，参保退休人员4152万人，分别比上年末增加1558万人和391万人。全年基本医疗保险基金收入1747亿元，