一 导言

（一）研究的背景和意义

当今世界的各个国家和地区，无论具有什么样的宗教信仰、文化传统，实行何种政治制度、经济制度，其政府都要面对人民的生存和发展问题，概括地说也就是民生问题。政府对民生问题关注程度的高低，对民生问题解决路径的选择、解决方案的设计和政策实行的力度等因素，既能够反映出执政者的施政理念和执政能力，也对该国（地区）能否长治久安产生巨大的影响。通过建立和完善社会保障制度体系解决民生问题，保障国民基本生活，特别是保障弱势群体免于贫困，实现社会的公平正义，是当今世界各国（地区），特别是实行市场经济制度的国家和地区所普遍采取的方式。

现代意义上的社会保障是国家通过宏观制度安排和政策设计，由国家或社会采取立法或行政手段对国民收入进行再分配，以社会消费基金的形式，向因发生年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他不幸遭遇而出现生存困难的社会成员给予一定的物质帮助，以保障其基本生活权利的制度^[1]。养老保障制度是社会保障体系的主要内容之一。一般意义上，养老保障（Pension security）概念的内涵应当包括养老金（退休金）、病残津贴和遗属抚恤，其外延应当覆盖各类雇员和城乡居民，即包括了全体老年公民的社会福利、社会保险和社会救助^[2]。随着科学技术、工业化和城市化的进一步发展，生育率和死亡率的降低，人类平均寿命的不断延长，人口老龄化的“银色浪潮”席卷世界各国，养老保障在整个社会保障中的地位更是越来越重要，养老保障