一 导论

（一）选题的背景和意义

1.选题的背景

党中央在十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略部署，其中提出了到2020年的九大目标和主要任务之一是基本建立一个“覆盖城乡居民的社会保障体系”。长沙市按照部署设计了“建设和谐长沙”的宏伟蓝图。其中，建立起覆盖长沙城乡居民的社会保障体系是“建设和谐长沙”的关键一环。完善基本养老保险制度，实现基本养老保险在非公经济组织及员工中的全覆盖又是其中的重要内容。非公经济组织及员工参加基本养老保险的比率（以下简称参保率）低，如果不采取有效措施而任其发展，从当前看，会影响基金收入而引起支付危机；从长远看，非公经济组织从业人员的养老无法得到保障；从微观看，社会保险调节收入分配的职能无法发挥，贫富悬殊进一步拉大，难以调动劳动者个人的积极性；从宏观看，无法在非公经济组织与公有制经济组织之间构建一种公正公平的竞争环境，从而影响宏观经济环境。因此，营造制度环境，构建立体网络，采取行政措施，根据我国国情渐进有序地加大力度扩大基本养老保险制度在非公经济组织及员工中的覆盖面（以下简称扩面）势在必行。

如何渐进有序扩大覆盖面，将非公经济组织就业人员纳入到基本社保制度之内，是我国当前社保改革的一个重要内容。本文以长沙市为案例，通过实地调查对非公经济成分就业人员的参保情况作一案例剖析，对其不能参保的原因、存在的主要障碍进行了制度分析，并提出相应的对策建议。最后，对长沙市非公经济组