一 “十一五”期间我国工业节能降耗形势

“十一五”规划将能源效率作为约束性指标加以限制，表明我国政府解决能源问题的决心和信心。作为主要的耗能部门，工业能源效率的提高直接决定了“十一五”规划能源效率目标的实现。近年来，各级政府积极采取各种措施推进工业领域的节能降耗，取得了突出的成绩，但受到多种因素的影响，我国工业节能降耗工作仍任重道远。

（一）我国工业节能降耗现状及发展趋势

1.工业能耗引领我国能源消费增长，工业能耗比重明显增加

作为发展中国家，以工业为代表的生产用能在我国能源消费中处于绝对的主导地位，工业的能源消耗直接决定了我国整体的能源消耗形势。

伴随我国经济的快速增长和人民生活水平的稳步提高，我国的能源消费总量保持了较快的增长速度。据初步统计，2008年我国能源消费总量达28.5亿吨标准煤，同比增长4.0%，是2000年2.05倍，2000～2008年8年年均增长9.39%。

由于我国仍处于工业化阶段，在这种背景下，工业能耗占总能耗的比重明显上升，如表5-1所示，2007年工业能源消耗占全部能源消耗的比重已经达到71.6%，占生产用能的比重达79.64%，即全国能源消耗的4/5来源于工业。工业能耗比重的上升在一定程度上表明我国进入了工业化过程新的发展时期，同时也进一步强化了工业在节能降耗中的决定性作用。工业是我国能源消耗的主体，特别是2003年以来，工业能耗对于我国总体能源消耗的引领作用更加突出，2002～2007年工业能耗年均增速为12.81%，比总体能源消耗增速水平高出近1个百分点。

表5-1 21世纪以来工业能耗比重及增速

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