2009年是中华人民共和国成立60周年。60年来，中国立法记载了新中国革命、建设、改革和发展的足迹，确认了中国经济、政治、文化、社会进步的成果，在新中国民主法治建设中发挥了重要作用。

一 新中国立法体制的历史演变

（一）从新中国成立到1954年宪法颁布实施前的立法体制

1949年10月1日中华人民共和国成立，开创了人类社会的新纪元，逐步建立了人民当家作主的全国性政权的立法体制。1949年9月召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，并通过了《中央人民政府组织法》。这两个宪法性法律以及其他相关法律，奠定了新中国成立初期立法体制的基础。在普选的全国人大召开前，中国人民政治协商会议的立法职权包括：制定或者修改《中国人民政治协商会议共同纲领》；制定或者修改《中国人民政治协商会议组织法》；制定或者修改《中华人民共和国中央人民政府组织法》。

中央人民政府委员会对外代表中华人民共和国，对内领导国家政权，其立法职权包括：制定并解释法律，颁布法令，并监督法律、法令的执行；规定国家的施政方针；废除或者修改政务院与国家的法律、法令相抵触的决议和命令；批准、废除或修改中华人民共和国与外国订立的条约和协定；制定中央人民政府委员会组织条例；制定或者批准政务院及政务院各委、部、会、院、署、行、厅的组织条例；颁布国家的大赦令和特赦令。

政务院是国家政务的最高执行机关，对中央人民政府负责并报告工作，其