本章把研究的视角转移到中国人民银行及其货币政策框架上，着重分析我国现行的中央银行体制与货币政策区域非对称性效应之间的矛盾和冲突。种种迹象表明，我国目前的中央银行体制还没有对货币政策的区域非对称性效应给予充分的重视。两者之间的矛盾和冲突集中体现在货币政策决策体制和中央银行大区行制度上。

第一节 我国货币政策的基本框架

货币政策是中央银行为实现特定经济目标而采用的各种控制和调节货币供应量或信用量的方针和措施的总称（钱小安，2002）。一般地讲，一国的货币政策框架主要由货币政策最终目标、中介目标、政策工具、货币政策传导机制^[1]等构成。

一 我国货币政策的最终目标

货币政策的最终目标是一国货币政策调控最终希望实现的总目标。一般来讲，货币当局追求的货币政策目标是多元化的，即货币政策要同时实现多重目标。多重目标主要包括经济增长、稳定物价、充分就业和国际收支平衡4个方面。各目标之间既存在相互一致和相互促进的关系，也存在着相互冲突的关系。各国货币政策的实践表明，同时实现这4个目标是相当困难的，有时甚至是相互矛盾的（钱小安，2000；李扬 等，2003）。这就迫使各国中央银行不得不优先考虑部分最终目标，有的中央银行甚至采用像通货膨胀目标制这样的单一最终目标。中国的货币政策应该采用多重目标制还是单一目标制，曾经是我国理论界激烈争论的话题。《中国人民银行法》明确规定，“货币政策的目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长”。从这一