一 问题的提出与现实意义

当前，世界经济开始复苏，我国经济增长稳步回升。总结危机教训，我国须尽快立足于根本，着眼于长远，加快经济增长方式转变、经济结构调整和经济体制改革：一是调整内需与外需结构，改变经济增长过度依赖外需的局面，提升内需对经济的拉动作用；二是调整积累与消费结构，改变经济增长过度依赖投资拉动的局面，提升消费对国民经济的拉动作用；三是调整国家、企业和居民间的收入分配结构，逐步提高个人收入分配在国民收入分配中的比重。三大结构调整的关键在于“惠民”，要千方百计促进百姓就业和居民收入增长。占GDP和税收50%以上、占出口额的68%、占就业70%以上的中小企业，以及广大城乡个体工商户和农户，是本次结构调整和改革的受惠重点对象，解决小企业及其他草根经济体融资难问题是关键所在。

从表1中可以看出，我国现有970万户小企业，2900万户个体工商户，逾2亿生产性农户，他们普遍分布于区县、街镇、社区和乡村，具有规模小、投资少、机制活、见效快、代谢能力强的特点，我们形象地称其为“草根经济体”，草根经济体活动的总和可称为“草根经济”。

表1 我国生产主体构成及融资量级

“大企业强国，小企业富民”。草根经济体是国民经济中重要的组成部分，具有单位投资收益高、吸纳就业和市场应变能力强的特点，其发展与广大基层百姓的生活和收入息息相关。促进支持草根经济体发展，是调整国民经济结构和改革经济运行体制机制的一项重要工作。

草根经济体发展中