本书的案例来自东北C市一家大型国有企业——“C市拖拉机厂”^[1]。2006年11月，该企业正式开始运作破产程序，准备于2007年7月完成破产工作。从1958年建厂到2006年破产方案启动，拖拉机厂走过了将近50年的历程。这是一家非常典型的国有企业。在这近50年中，国家关于国有企业的绝大部分政策都在工厂中留下了痕迹。特别是自1978年之后，拖拉机厂差不多执行了每一项关于国有企业改革的政策。从企业的角度来看，拖拉机厂执行了“利润包干”的经济责任制、承包责任制、股份制以及建立现代企业集团等企业改革政策。工人则经历了劳动关系改革、工资制度改革、社会保险与福利制度改革以及“下岗分流”与失业“买断”等政策。拖拉机厂工人在整个改革过程中差不多经历了所有关于国企职工所要经历的制度变迁。所以，本书认为拖拉机厂的发展历程融合了整个国企改制的政策变迁过程，从拖拉机厂的发展历程我们可以清晰地辨识出国家政策在具体实行过程中的整个动态过程。本章将介绍拖拉机厂自20世纪80年代以来的发展过程，在结构上分为三个部分：从辉煌走向停产；被动的企业改制；走向破产。

一 从辉煌走向停产

拖拉机厂始建于1958年，曾是国家大型农机重点骨干制造企业，国家500家最大工业企业之一，也是C省在计划经济体制时期规模最大的国有企业之一。在计划经济时期，工厂的人员规模没有发生多大的变化，职工人数一直都维持在3000人左右。20世纪60年代至70年代，工厂主要生产“东方红28型”拖拉机，产品畅销东北、华北、西北、