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图片名称: 收费公路产业规制制度改革
出版时间: 2010年09月

收费公路产业规制体制改革的制度设计

对收费公路产业进行市场化改革,包括打破垄断、实行产权主体多元化、塑造竞争性经营主体、引入新的竞争者等措施,并不意味着政府对收费公路产业各环节可以放任不管。从理论角度分析,由于收费公路产业具有明显的自然垄断性,因此,对其实施政府规制,是国际上通行的做法。研究收费公路产业规制体制改革问题,其目的主要是着力于改变沿袭下来的行政性规制方式,建立与市场化改革相符合的、有利于实现收费公路产业高效运营的新型政府规制体制。政府规制体制的建立包括建立一套相对完整的规制法律体系、规制政策、规制机构、规制方法和规制工具等,其中,政府规制机构的设置是建立健全收费公路产业规制体制的重要一环。

第一节 现行收费公路产业规制体制存在的问题

伴随着中国经济体制改革的不断深入,收费公路产业由计划经济发展起来的行政规制模式正在不断向法治化、规范化和制度化的政府规制过渡。虽然政府规制的格局已有了很大的改观,但依然存在着诸多问题。

一 收费公路产业政府规制法规建设滞后

从狭义角度分析,政府规制是指具有法律地位的、相对独立的政府规制者,依照一定法规对被规制者(企业)所采取的一系列管理与监督行为。因此,收费公路产业政府规制应该依法而制。就中国目前收费公路产业规制法规建设的情况来看,还远远滞后于市场化改革的需要,主要表现在以下两方面。

(一)规制法规零散,不成系统

为了促进中国收费公路的规范、健康、稳定发展,全国人大、国务院、交通部先后颁布了