河南县域经济发展的重要地位和基础支撑作用以及应被关注的程度，怎么强调都不过分。基础不牢，地动山摇。河南县域经济发展已占据至少半壁江山。县域经济在国民经济中占比达到70%以上，关系到2/3以上人口的福祉，关系到全面建成小康社会的大局。县域经济是推进“新四化”、实现经济转型升级的重要支撑。2015年中国与河南的城镇化率分别是56.1%、46.85%，即使达到发达经济体的60%～70%，依然有广大人口在农村。随着老龄化和农业富余劳动力减少，丰富廉价的劳动要素驱动工业化的能力减弱。城市对农村的“涓滴效应”微弱，城乡差距扩大。县域作为城乡一体化的基本单元，只有县域经济实现质量和效益的统一，实现充分就业和收入大幅提升，实现环境保护和资源节约，才能真正完成转型升级。县域经济是经济增长的新动能。经济持续增长必须实现动能转换，更多依靠人力资本和技术进步，让创新成为驱动发展新引擎，发挥消费的基础作用，其核心在人。为破解人口迁徙、劳动力人口不稳定导致的人力资本积累缓慢、创新能力弱，化解不断扩大的城乡收入差距、数以亿计的农村消费潜力无法释放等桎梏，重点在城乡接合地带的县域对人口的吸引能力。需要全面实施社会保障、健康住房和广泛培训，以快速积累稳定的人力资本；让广大农民平等分享现代化成果，以扩大内需创造社会基础。

为贯彻党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新理念，服务实现国家“十三五”全面建成小康社会目标，具体落实省委、省