一 前言

（一）研究背景

基层公务员队伍是公务员队伍的主体，也是公务员队伍建设的重点。深入贯彻落实科学发展观，总结基层公务员队伍建设的经验，深入研究基层公务员管理面临的问题，对于开创公务员管理工作新局面，具有重要现实意义。

党和政府一直对基层公务员队伍建设问题十分重视。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上指出：“广大基层干部是做好基层工作的骨干力量。”2007年12月15日，人事部部长尹蔚民在全国人事厅局长会议上谈到未来5年我国人事工作发展目标和思路时指出，加强公务员队伍建设，以能力和作风建设为核心，以基层公务员队伍为重点，大力弘扬公务员精神，不断提高公务员管理社会、服务人民的素质和能力。

（二）基层公务员队伍的界定

目前对基层公务员没有一个统一的界定，对其划分与界定主要有基层相对论、街头官僚论、非领导论和官方论等四种分类方法。这些分类方法各有一定道理，但又都不够严谨。基层相对论随意性强、模棱两可；街头官僚论不能涵盖中国特殊国情的基层公务员队伍；非领导论不仅概括范围过窄，而且在某种程度上，有把作为一个有机整体的基层公务员队伍肢解之嫌；官方论不足以作为当代中国基层公务员队伍的界定依据。要科学合理地界定当代中国基层公务员概念，必须在把握现代政府科层理论前提下，与中国具体国情相结合。

本文认为，基层公务员是一个相对的概念。基层公务员是指直接与群众接触、直接面向群众、直接服务群众的公务员，包括乡镇、街道公务员和执法部