新型农村社区作为新农村建设的提升工程，既是发展现代农业和建设美丽乡村的有效途径，更是实现城乡发展一体化的重要载体，对促进农民就地城镇化具有十分重要的意义。礼泉县西张堡镇白村作为关中新型农村社区建设改革试点村（见图1），自2014年启动实施以来，创新模式，大胆探索，积极实践，迈出了新型农村社区建设的新步伐，为关中平原乃至全省促进农民就地城镇化探索了路径，总结了方法，积累了经验。

图1 白村社区总平面效果

一 基本情况

白村作为关中新型农村社区建设改革试点村和咸阳城乡发展一体化试点示范社区，早在20世纪90年代末就启动了新村建设，2006年又启动了新农村建设，尽管村庄面貌发生了很大变化，但依然没有达到目的。以白村为例，仅2000人的村庄，占地就有730亩，基础设施摊大饼，究竟怎么搞新村建设？长期的经验和教训告诉我们：一是由于白村占地面积大，基础设施战线长，前后进行了八年的改造，投资1000多万元，改来改去把“豆腐搅了个肉价钱”，到头来站在村口怎么看都不像个新农村，更谈不上“美丽乡村”；二是村内空庄基较多，全村420户，空庄基就有60多户，这些户大部分已在城镇成为“三固定”户（有固定收入、固定住所和固定的职业）；而村子的新生户不断增加，需要宅基地，村庄预留地早已用完，只好在沿路和村外承包田里建房，造成村内房屋闲置，村外不断扩张，挤占基本农田，土地浪费现象极为严重；三是村庄缺乏规划，农民建房缺乏统一设计，形成“年年拆、年年建、年年倒腾半