能源是关系到国民经济命脉和国家安全的重要战略物资，是中国经济保持快速、健康、稳定发展和建立和谐社会的重要支撑，是实现战略目标的物质基础，在中国现代化建设中一直发挥着举足轻重的作用。中国能源资源蕴藏量较为丰富，拥有世界第一位的水能资源蕴藏量、第三位的煤炭探明储量、第十一位的石油探明储量和第十八位的天然气探明储量。政府又高度重视能源产业发展，改革开放30年来，在煤炭、石油、天然气、电力等能源的开发和利用方面都取得了长足的发展：能源供不应求的矛盾得到了缓解，消费与需求结构加快向优质能源品种转移，能源的勘探和生产技术都得到很大的提高。

中国能源工业的发展虽然取得了举世瞩目的成绩，但随着工业化进程的突飞猛进，能源需求超高速增长，瓶颈效应愈加明显，能源发展中的矛盾和问题进一步凸显：人均能源可采储量远低于世界平均水平，且能源分布不均匀和石油资源严重匮乏。从改革开放初期能源出口国演变为世界能源进口大国，能源安全供给成为不可忽视的问题。能源技术依然落后、生产利用效率明显偏低，中国单位GDP能耗和主要用能行业可比能耗都远远高于国际先进水平。中国单位产值能耗是世界上最高的国家之一，每公斤标准煤创造的GDP仅为0.36美元，而日本为5.58美元，约是中国的15倍，主要产品单位能耗平均比国际水平高出约40%。能源结构尚不合理，环境承载压力较大，中国富煤、缺油、少气的能源结构决定了能源消费活动要排放大量污染物，既造成城市环境质量恶化，又带