从新中国1949年成立算起，中华人民共和国立法到2009年就有60年的历史了。以这60年作为分期对象，大致可把新中国的立法史分为两个时期：一是从1949年新中国成立到1978年改革开放之前，二是从1978年中国共产党第十一届三中全会召开到2009年中华人民共和国成立60周年。2008年是改革开放30周年，也是新中国立法史第二个时期的30年。回顾30年来的立法史，可以看到，我国立法记载了改革开放曲折发展的足迹，肯定了30年来经济、政治、文化、社会进步的成果。伴随着改革开放的成功推进，我国立法也得到不断发展和加强：构建了能够较好发挥中央立法与地方立法两个积极性的立法体制，制定和完善了立法程序，提高了立法技术，基本形成了中国特色社会主义法律体系，立法工作取得了前所未有的巨大成就。

一 改革开放以来我国立法工作的历史回顾

1978年以来，围绕着党和国家指导思想和中心工作的调整，我国立法大致经历了四个具体发展阶段^[1]：1978～1982年，立法的全面恢复和发展；1982～1992年，有计划商品经济背景下的立法；1993～2002年，建立社会主义市场经济体制背景下的立法；2003年至今，全面贯彻落实科学发展观背景下的立法。

（一）立法的全面恢复和发展（1978～1982）

1976年“文化大革命”结束，党和国家开始了拨乱反正的工作。1978年2月，五届全国人大一次会议在提出新时期总任务的同时，强调要实现从“天下大乱”走向“天下大治”，就必须进一步加强法制，广泛听取群众意见，逐步制定和完善各项社会主义法律。1978年底，中国共产