法律规范是社会关系的调整器，公共政策^[1]作为一种类法律规范^[2]，同样对社会关系具有调整作用。婚姻家庭关系作为社会关系的重要组成部分，是公共政策的直接和间接的调整对象。近些年来，我国婚姻家庭领域出现了许多不和谐的音符，如：离婚率显著上升、家庭功能逐渐弱化、婚姻家庭诚信缺失、人口性别比失衡等，这些问题使得传统的婚姻家庭面临着巨大的冲击和挑战。尽管问题的出现是多方原因导致的结果，但是，我国相关公共政策在执行过程中的失范^[3]导致婚姻家庭的根基出现动摇已成事实。公共政策牵涉着每个人的生活，一旦在执行过程中发生偏离或游移，将会对婚姻家庭产生消极和负面影响。因此，我们有必要通过对公共政策的功能和特性的把握，研究公共政策对婚姻家庭关系的影响，包括积极影响和消极影响，进而探究公共政策失范的发生机理，只有这样才能更有针对性地矫正政策在执行过程中的偏离问题。

一 公共政策的功能与特性

公共政策作为一种类法律规范，其在功能的发挥和特性方面在某种程度上与法律规范具有类似之处，但是不能把政策等同于法律，公共政策在功能的发挥和特性方面也有其特殊之处。

（一）公共政策的含义与功能

对公共政策的含义进行科学界定，对于我们把握公共政策功能的发挥和特性具有至关重要的作用，因此，我们应当从一般意义上确认公共政策的具体内涵和外延。公共政策作为一种社会现象距今已有几千年的历史，以1951年哈罗德·拉斯韦尔与其同事合著的《政策科学：近来在范