二十国集团（G20）融合了发达国家与新兴经济体，是全球价值链治理的平台，为发展中国家实现价值链能力跃升、主导价值链规则诉求提供场合。近30年来，全球贸易增速为全球GDP增速的两倍，但当前全球贸易增长进入低迷期，全球贸易增长乏力，对世界经济增长拉动作用大幅下降，并对全球就业前景造成了负面影响。究其原因，主要是由于贸易摩擦增多、交易成本提高以及贸易需求减少等周期性与结构性问题。根据世界贸易组织（WTO）发布的全球贸易增长报告，2018年全球贸易增长预测为3.9%，远远低于2008年金融危机前10年平均贸易年增长6.7%的水平，也低于GDP增速。在此情况下，如何促进和深化全球价值链拓展，并思索完善全球价值链治理的新路径，提出新思路，是具有重大现实意义的课题^[1]。在二十国集团推动世界价值链发展的相关机制中，以创新推动制造业转型升级无疑是不可或缺的一部分，也是G20从危机应对管理向全球长效治理机制转型的重要组成部分。从创新角度推进传统制造业转型升级，并不单纯意味着对传统制造业的回归与修复，而是产业层面的彻底变革，以此建立新兴产业体系与发展模式，催生新的产业部门，从而推动全球价值链治理。创新发展不仅将引发全球制造业新的革命，而且将成为国际竞争的新焦点，进而带动全球价值链的新一轮整合和重构。

1 创新要素集聚对全球价值链治理的影响机理

创新要素即科技创新资源，是科技创新活动的基础，更是能够直接或间接推动科技进步并由此推动社会生产力发展的一切要素资源