一 研究背景

未来的二三十年间，中国人口的老龄化趋势将进一步加剧，高龄化趋势日益凸显，失能老年人的规模大幅度增加，老年人对家庭和社会的照料服务需求持续上升，社会养老服务的介入已经不可避免。^[1][2]欧美等发达国家应对人口老龄化挑战的经验表明，长期照护制度在提高失能老年人对养老服务的购买力、满足他们对长期照护服务的需求以及推进社会化养老服务业的发展方面发挥了重要的作用。^[3][4]甚至在受传统儒家文化影响深刻，传统家庭养老观念浓厚的日本和韩国等东亚国家，长期照护制度在降低失能老年人家庭的照料负担、提高老年人的生存质量方面也发挥了显著的作用。^[5][6]有研究指出，长期照护制度将成为中国缓解未来失能老年人家庭照料服务的关键性措施。^[7][8]

近几年，政府也先后多次在出台的相关涉老政策文件中提及长期护理、护理照料等长期照护体系相关内容的建设问题。《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》指出，“可以探索实施老年护理补贴、护理保险，增强老年人对护理照料的支付能力”。《中国老龄事业发展“十二五”规划》提出要“研究探索老年人长期护理制度，鼓励、引导商业保险公司开展长期护理保险业务”。2012年《中华人民共和国老年人权益保障法》指出“国家逐步开展长期护理保障工作，保障老年人的护理需求”，“对生活长期不能自理、经济困难的老年人，地方各级人民政府应当根据其失能程度等情况给予护理补贴”。2013年中国政府出台的《国务院关于加快