一 研究背景及意义

截至2011年底，北京市全市60岁及以上户籍老年人口247.9万人，比上年增加12.9万人，占户籍总人口的19.4%（见图5-1）；80岁及以上户籍老年人口38.6万人，比上年增加3.5万人，占户籍总人口的3%。“十二五”期间，老年人口以年均17万人的数量增长，老年人口比例增加2.8个百分点。到2015年，户籍人口中60周岁及以上老年人口达到320万人，占户籍人口的23%；65周岁及以上人口达到212万人，占户籍人口的15%；80周岁以上人口达到54万人，占户籍人口的4%。^[1]

图5-1 2007～2011年北京市户籍老年人口变化

北京市人口老龄化的加速发展，加上社会经济飞速发展带来的生活节奏变快、人口流动性增强，以及第一批独生子女父母即将进入老年期、“4+2+1”家庭的比例越来越大等新局面的出现，使传统意义上纯粹的家庭养老模式对老年人的经济供养、生活照料、精神慰藉需求的满足程度越来越低，家庭养老的局限性随之凸显。

因此，北京市在“十一五”期间提出了“9064”养老服务新模式和发展新目标（即到2020年，90%的老年人通过社会化服务支持实现居家养老，6%的老年人通过政府购买服务在社区托老，4%的老年人入住养老服务机构集中养老）。^[2]在这一背景下，加快社会养老服务体系建设，加大力度建设面向全体老人的，以提供基本生活照料、护理康复、精神关爱、紧急救援和社会参与资源为主要内容的，以提高老年人生活质量为目标的社会养老服务体系，不仅能够减轻家庭养老的负担，弥补家庭养老功能的不足或缺失，实现进一步的