2016年节假日期间，我国国内旅游和出境旅游都实现快速增长，在既定的法定调休形成长假的休假制度下，旅游市场供不应求的基本态势不变，虽然在成效日益显著的旅游监管体系下旅游安全形势总体良好，但各种旅游安全事故形式多样，涉及范围广，严重影响人们的旅游安全和旅游体验。

一 2016年节假日旅游安全的总体形势

（一）节假日旅游安全形势总体良好

2016年节假日期间没有发生重大旅游安全事故，通过网络搜索和反复核对，确认2016年节假日期间旅游安全事件共108起，绝大多数都是没有人员伤亡和金钱损失较小的矛盾和投诉。其中，够得上国家旅游局关于旅游突发事件界定标准的旅游安全事件一共只有19起，共导致29人死亡。19起旅游突发事件中有重大事件1起（为青藏线上5名自驾游游客全部死亡的交通事故^[1]）、一般旅游安全事件2起（为2起没有造成游客死亡的交通事故），余下16起均为造成1～4人死亡的较大旅游安全事件。不管从旅游安全事故的数量还是死亡人数来看，跟往年比都明显减少。

（二）导游与游客的矛盾愈演愈烈

2016年节假日期间与导游领队直接相关的旅游安全事件有15起，其中，国庆节7天长假中就有9起导游与游客发生矛盾的案例。除了这15起矛盾冲突之外，劳动节和国庆节期间黑导游非法揽客更是猖獗。2016年劳动节期间国家旅游局通报天安门地区非法揽客等5起典型案件，其中1起就是处理4月30日监控探头中实时记录的天安门广场多次追逐纠缠游客被控制的几名男子。^[2]国庆期间杭州西湖边黑导游活跃，警察称其中很