一 引言

我国是生猪养殖大国，2015年生猪出栏量达到70825万头。但同时，我国生猪饲养仍然沿袭传统的农户小规模饲养方式，由小农户散养提供的商品猪占市场总量的80%以上，直接导致我国生猪规模饲养的管理水平不高。部分小农户可能基于自身的利益，过量使用添加剂、兽药等化学品，致使60%～90%的农用化学品因生猪自身无法吸收而随粪便排出体外成为影响环境的重要因素^[1]。包括生猪粪污在内，我国农户处理畜禽粪便的方式主要是随意丢弃、粪肥还田、堆肥、沼气化、出售和制造有机肥等^[2]，其中粪肥还田方式由于耕地数量和农田消纳能力有限，并不能广泛推广^[3]，而沼气化的成本也较高，没有相应政策支持，小农户采用这类处理方式显然也不现实，因此小农户将生猪粪便和养殖污水随意排乱的现象较为严重^[4]。

为防止小农户将生猪粪便和污水随意排放的不当行为所带来的环境风险，2014年1月，我国《畜禽规模养殖污染防治条例》首次明确了禁止建设畜禽养殖场、养殖小区的区域，即划定禁养区。2015年4月，国务院《水污染防治行动计划》（即“水十条”）提出了推进农业农村污染防治措施，其中着重强调了要防治畜禽养殖污染，实现粪便污水的资源化利用。随后，2016年5月又出台了《土壤污染防治行动计划》（即“土十条”），突出粪污处置不合理造成的土壤污染风险加剧，要严格规范兽药、饲料添加剂的使用，以期从源头上降低土壤风险。这些权威政策的颁布和实施，会产生一定的政策效应。

本文围绕小农户生猪粪污处理不当诱发的环