近年来，关于社会办医的政策利好不断释放。2017年，国务院办公厅印发《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》。国家卫生健康委员会的统计数据显示，2018年共有医院32120家，其中公立医院12109家，民营医院20011家。与2017年9月底相比，公立医院减少了158家，而民营医院增加了2361家。

如图1所示，2012年，非公医院的数量约占全国医院机构数的42%，其床位数占全国医院床位数的14%，年出院量占全国医院年出院量的11%，年诊疗量占全国医院年诊疗量的10%。2016年，非公医院数已占全国医院机构数的56%，而非公医院床位数仅占全国医院床位数的22%，且非公医院年出院量占比只从2012年的11%上升到16%，其年诊疗量占比也只从2012年的10%上升到13%。所以，在社会办医政策不断深化的前提下，非公医院数量占比虽然从2012年的42%上升至2016年的56%，但医疗服务能力与运营效率跟不上其扩张的速度。

图1 非公医院数量和服务量2012～2016年对比

一 非公医院发展指数解读

非公医院发展指数包括2个层级，即总指数（全国）以及省级指数（含直辖市、自治区），未来将发展到地级指数。通过分析各层级的非公指数，可以更深入地了解非公医院的发展现状。

（一）总指数：发展格局差距巨大

首先看全国的非公医院发展指数，非公医院发展指数＝∑（各指标个体指数×各指标权重），得到全国的非公医院发展指数为0.226。总指数反映了在总体医疗服务市场上，与公立医院相比，全国非公医院市场份额偏低，核心竞争能力较弱。

图2 基于均衡指