一 研究背景及意义

2013年，民政部牵头推行“三区计划”，开启了我国自上而下探索欠发达地区社会工作发展模式及方式的先河，其中“老年福利机构”“老年人”是该计划的重要领域，这使这些地区老年人群的社会工作服务成为可能。研究团队借助这一计划进入欠发达地区乡镇福利院提供服务，并探索本土化的服务介入模式。

研究团队所进入的福利院由政府举办，包括一所县级福利院和一所农村敬老院。根据中国《养老机构管理办法》，公办养老机构必须优先收容孤老优抚对象和经济困难的孤寡、失能、高龄老年人。^[1]由于在欠发达地区，家庭照料仍然是老人赡养的主要形式，加之简陋的机构条件让大部分普通老人望而却步（肖云、邓睿、刘昕，2014），公办的乡镇福利院成为“三无”“五保”等孤寡老人集中居住地的代名词。这些老人大部分没有生活经济来源，没有劳动能力，亦没有法定赡养人或法定赡养人无抚养能力。据民政部2016年第一季度《全国社会服务统计数据》^[2]显示，在机构接受救济的“五保”老人有154.1万人。这些老人自身经济、健康、社会支持网络欠佳（吴晓林、赵志鸿，2007），社会地位亦被“边缘化”。另外，乡镇福利院舍所拥有的应对资源及应对方法十分缺乏，老年人权利保障“折扣化”（吴晓林，2010）。在多重丧失的影响下，居住在乡镇福利院的老人表现出情感与精神生活贫乏空虚，社会地位与社会价值自我认可度不高等问题（张仲兵、武晓平，2014）。与全国的情况相似，研究团队所入驻的两所老人院共有1