一 研究背景

党的十八届三中全会明确提出“创新社会治理体制”以来，中央领导多次提出要大力发展和支持专业社会工作，^[1]专业社会工作适逢前所未有的发展机遇。这是因为，“社会治理的基本理念是维护广大人民的根本利益和社会秩序。社会工作的基本理念与之是相契合的。社会工作的基本理念是以人为本，帮助有需要的人士解除困扰、得以正常生活，并促进社会正义和社会进步”^[2]。

近几年，河南省专业社会工作发展比较迅速。自2012年起到2016年11月止，河南省各级政府共投入财政资金约3187万元用于政府购买社会工作专业服务，购买主体不断增加，服务对象从老人、妇女、儿童等弱势群体向有需要的社会群体转变，服务领域从社会救助、居家养老、婚姻家庭、社区建设拓展到司法矫正、职工帮扶、纠纷调解等领域，取得了良好的社会效果。截至2016年，河南省开设社会工作的本专科高校达到20所，已培养专业学生7000多人。全省近3万人报名参加助理社会工作师和社会工作师职业水平考试，约5000人通过。在民政部首批全国社会工作服务示范创建活动中，河南入选的有3个示范地区、1个示范社区、4家示范单位。^[3]2016年，在民政部第二批社会工作服务示范创建活动中，河南省又被评上2家全国社会工作服务示范单位。^[4]

但是，和其他省市相比，河南省专业社会工作的发展只能属于中等偏下的水平，如果按照人均计算，各项指标比例更低。以下是截至2016年11月河南省周边其他省份的专业社会工作发展状况。

（一）社会工作服务资金投