产业和城市“双转型、双升级”中，常州正为江苏省乃至全国探路——以地级市为单位，整体推进产城融合综合改革试点，在人口集聚、投融资、土地配置、空间管理、市场运作等方面加强探索。经过一年多的实践探索，常州产城融合综合改革取得了一定的成效，部分地区、板块已经初具融合发展形态，为全市进一步推进新型城镇化建设积累了宝贵经验。

一 凸显以人为本，加快推进了市民化进程

（一）加大了人才引进和培育力度

无论是产业发展还是城市建设都离不开各类人才，因此常州产城融合综合改革把人才的引进和培育放在突出位置，针对高层次人才和普通务工人员两类市民，从引进和培育两个方面加快推进市民化进程。

针对高层次人才，常州大力实施“千名海外人才集聚工程”和“龙城英才计划”，以事业发展吸引高端人才在常州落户。至2015年末，全市累计引进领军人才创新创业团队1800多个，其中国家“千人计划”专家 400多名、领军型创新创业人才超过1400名，创办了1200多家高科技企业，直接带动引进3000多项专利成果来常转化及产业化。截至目前，常州技能人才总量达77万人，其中高级工以上高技能人才23万人，每万名劳动者中高技能人才826人，连续两年位居江苏全省第一。2016年8月，常州出台《关于支持企业加强人才队伍建设的若干意见》，从引进人才、培养人才、人才载体建设和人才服务四个方面推出15项措施，鼓励企业引才用才。在该意见中，常州首次将对企业引进优秀高技能人才给予资助列入政策资助范围，对企业引进中华