中国作为一个拥有13亿人口的大国，其城镇化规模之大可谓亘古未有，不仅对中国的发展非常重要，而且会广泛地影响世界。诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨也曾预言，“美国的高科技和中国的城市化将是影响21世纪人类社会进程的两大课题”^[1]，他认为中国的城镇化将成为区域经济增长的火车头，能够产生最重要的经济效应。

一 城市社会：产城融合综合改革提出的历史方位

城镇化是现代化进程中最富活力的经济社会活动，是推动经济持续发展和国家走向文明富强的重要标志。早在新民主主义革命即将胜利之时，中央就面临管理城市的重任。1949年3月，西柏坡举行的中共七届二中全会指出，党的工作重心由农村转移到城市，必须用极大的努力学会管理城市和建设城市。中华人民共和国成立以来，中国的城镇化经过了两个大的发展阶段，取得了令世界瞩目的成绩^[2]。

（一）中华人民共和国成立至改革开放之前：徘徊中波动式的缓慢发展阶段

中华人民共和国成立初期，在西方国家经济封锁和政治孤立的严峻背景下，出于国防安全方面考虑，中国选择了重工业优先发展战略^[3]。在重工业发展过程中城市被定位为生产中心而非消费中心，导致城市市场中心和服务中心的功能失灵^[4]。为缓解重工业发展战略下城市就业压力，维持社会稳定，从20世纪50年代起国家颁布了以户籍制度为代表的一系列政策和法规，犹如一道人为修建的闸门，将城市人口和农村人口分割开来，禁止城乡之间生产要素的自由流动，形成了典型的城乡二元结构，严重阻碍