一 坚持立足全局，明晰产城融合发展定位

如前所述，从空间范围来看，可以从全国、都市圈或城市体系、单体城市内部三个层次来理解和把握产城融合的内涵。正是基于这样的认识，常州注重从外部的视角来定位城市的方位，来推进产城融合的发展，较好地克服了产城融合发展的地域局限。

（一）在国家和江苏新型城镇化格局中明确自身空间定位

国家新型城镇化规划提出的“两横三纵”和江苏省新型城镇化规划提出的“两横两纵”的城镇化发展格局，明确了常州在全国和江苏省城镇化格局中的空间定位。苏南现代化建设示范区、苏南自主创新示范区建设的推进，长江经济带和“一带一路”战略的提出及实施，为常州融入全国和江苏省发展格局提供了新的发展契机，为常州准确界定城市定位和推进产城融合发展提供了坚实的基础。

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出了“两横三纵”的城镇化发展格局，即以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以主要的城市群地区为支撑，以轴线上其他城市化地区和城市为重要组成的“两横三纵”城市化战略格局。为主动适应把握引领经济发展新常态、科学谋划中国经济新棋局，党中央、国务院作出了长江经济带发展的重大决策部署。《长江经济带发展规划纲要》确立了“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局：“一轴”是以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，构建沿江绿色发展轴，推动经济由沿海溯江而上梯度发展；“两翼”分别指