一 引言

京津冀地区是我国三大经济增长极之一。2014年2月，习近平总书记听取专题汇报。2015年4月30日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》指出，推动京津冀协同发展是国家重大发展战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，坚持区域协同发展、重点突破、深化改革、有序推进。京津冀在协同发展的进程中肩负重大使命，是实现首都功能疏解，实现产业创新发展的主要承载地区，在交通、产业、市场、投资等方面亟须先行先试。

北京作为京津冀地区的核心，在推动城市化、工业化和国际竞争方面有重大作用。河北省是京津冀地区打造全球影响力城市群的战略支撑区。由于行政区划等因素约束，京津冀区域合作并不理想，缺乏明确、统一的规划，造成发展水平悬殊，应在产业转型升级、京津冀生态安全屏障和扶贫机制等方面发挥独有作用，而北京的周边区域是一个很好承担北京非核心功能输出的地带。周边区域包括承德、张家口、保定等“C”形区域。研究如何做好非首都核心功能区的产业承接转移问题，研究首都周边地区与北京的协同发展对推动京津冀地区协调发展有着重要的意义。

二 首都周边地区的发展概况分析

在京津冀一体化协同发展的进程中，区域内近年来的发展合作并不理想，三地的功能定位、产业分工和综合交通体系等重大问题都缺乏统一的规划。京津冀地缘相接、地域一体，有着良好