一 背景

医药制造业既是国民经济的重要组成部分，也是关系民生的重要产业，具有资本密集和技术密集双重特征。从国际角度来看，一国的医药制造业水平是衡量本国科研水平、技术创新能力的参考依据之一。美国及经济合作与发展组织分别将医药制造业划分到高端产业和高技术制造业目录中，虽然其划分方法有所区别，但都反映出医药制造业对高端人才及高研发投入的刚性需求。从产业链角度来看，医药制造业在整个医药行业中起到承上启下的作用，既能有效拉动上游原料药的开采，又可服务于下游医药批发类商业企业及医疗机构等终端销售企业，是促进医药行业发展的重要一环。从政策关注角度来看，我国自改革开放后便把医药制造业的发展纳入政府规划意见中。伴随中国全面建成小康社会已进入决胜阶段以及《中国制造2025》等相关政策文件的出台，我国医药制造业将加快升级步伐，由大到强转变。

北京市医药制造业起步较早，政府从“七五”时期便开始对医药制造业进行技术、项目、科研等方面的投入。经过30多年的努力，医药制造业逐渐成为北京市工业的支柱行业之一，对地区经济发展起到了积极的拉动作用。2015年，医药制造业增加值占北京制造业增加值的比重达10.3%^[1]，成为继汽车制造业之后的北京市第二大制造业行业。同时，北京市医药制造业在行业规模、研发投入等方面，与发达国家依旧存在较大差距；与珠三角、长三角等制药大区相比，北京市所依托的环渤海地区的医药制造业在产业链完整程度、对外辐射能力、国际市