一 政府并购、财政援助、合同终止及其重大问题的背景

（一）全球化背景

自20世纪90年代初，英国就成为PFI/PPP（private finance initiative/public private partnership），即私人融资计划/公私合作实践的全球领跑者，英国用该模式实施了800多个基础设施和公共服务项目。项目覆盖经济基础设施及社会基础设施两大领域，范围涉及交通运输、公用事业、卫生、教育、住房、刑事司法和国防等。

英国政府、建筑公司、银行及咨询顾问对PFI/PPP融资模式在全球范围的推广起到了非常关键的作用。就PPI/PPP项目实践效果而言，英国宣称该模式具有很多“优点”，能够弥补许多公共投资模式的缺陷。因此，关注英国PFI/PPP项目的表现，尤其是讨论政府并购、财政援助、合同终止以及存在重大问题的PFI/PPP项目，对全世界都具有积极而现实的意义。

本研究报告重点关注了政府并购、财政援助、提前终止以及存在重大问题的PFI/PPP合同，尝试去分析导致这些问题的原因以及PFI/PPP模式存在的缺陷（Whitfield，2012）。

（二）缺乏透明度

易遭到政府并购或合约终止的PFI/PPP项目，相关信息透明度低。英国财政部和苏格兰政府从其年度项目清单中删除了有关PFI/PPP项目并购和终止的数据记录，这使得在评估PFI/PPP模式及其政策有效性时，研究样本忽略了这些事实存在的项目。

此外，没有迹象表明政府做了系统可行性分析去确定这些项目的全部公共成本，在制定政策时也没有考虑到造成PFI/PPP项目终止或政府对其进行并购的原因。因而如果全部信息能向公众披露，表1中的数字会明显提高。例如