一 引言

转基因作物，也叫基因改性作物或基因重组作物，主要利用组织培养技术和基因重组技术引入其他生物或物种的基因进行培育^［1］。转基因作物技术在增加作物收益、解决粮食短缺问题、改善作物营养构成与品质、缓解环境压力等方面都产生了巨大作用^［2］。为此，越来越多的国家和地区大力加快转基因技术和产品的研发。我国政府高度重视转基因技术与作物的研发与推广，2007～2016年中共中央发布的7个1号文件，均对推进转基因技术与作物的开发提出了明确的要求。中共中央在2007年的1号文件中首次提出严格执行转基因食品标识制度，2008年的1号文件强调启动转基因生物新品种培育科技重大专项，2009年和2010年则进一步提出要加快推进转基因科技重大专项，2012年又强调要通过实施转基因科技重大专项，努力在农业生物基因调控及分子育种的基础理论和方法上取得突破。但是，近年来，随着学术界对转基因技术研究的深入，转基因作物的食用与饲用安全性逐渐受到了人们的关注，外来基因的插入可能破坏现有基因或激活沉默基因，改变受体生物中原有基因的表达，进而干扰原有代谢模式，产生新的代谢或有害毒素，对人体健康产生危害，对体弱多病的脆弱人群而言更有致命风险^［2-3］。此外，转基因作物也可能产生生态威胁，基因漂移及超级杂草等会给其他生物带来巨大的风险^［4］。转基因作物商业化种植在取得巨大社会经济效益的同时，也引发了公众对上述可能发生风险的担心。因此，中共中央在2015年的1号文件中明确提出，要加强