一 问题的提出及研究现状

改革开放30年来，我们身边的境外公益民间组织越来越多。但是，只要对它们稍加留意，就可以发现一个普遍存在的矛盾现象：一方面这些组织开展了大量的公益活动，另一方面它们的法律身份不明因而又被登记注册、税收优惠等具体问题所困扰；一方面在有些领域大力引进它们的资金、技术以及理念，另一方面在有些领域却又对之提防、限制。如何理解这种困局？又该采取怎样的有效治理思路？为了解开这些困惑，我们就有必要首先回答以下问题：境外公益组织在中国发展的阶段；它们开展的活动及其影响；合法性的获得以及地方监管的回应性实践。

目前国内相关主题的论文研究有以下四个特点：^[1]第一，从2002年起，学界对国际NGO的关注陡然增加，相关文献数量与之前相比出现明显增加。第二，从研究领域上看，成果主要集中在政治学，而政治学领域的研究又多集中在国际关系领域。第三，从研究内容上来看，介绍多于分析。第四，与国内开展活动的境外公益类NGO的关联程度不高。近年来，还出版了一些相关著作。^[2]但这些著作中，从NGO的一般组织特性出发论国际NGO在中国发展状况以及与政府关系的内容也不多。

相比而言，同样主题研究的英文文献数量并不多，但总体上质量要高得多。这些文献出要集中在两个路径：第一，从法团主义、国家一社会以及全球化一本土化的视角出发，认为国际NGO对中国的发展项目、基层政治改革、环境保护等已经或即将起到积极影响并将影响到中国的变迁。^[3]第二，关心国