一 研究背景

习近平总书记高度重视科普工作，在2016年5月30日召开的“科技三会”上明确指出：“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。”这既是创新发展的内在逻辑要求和规律反映，也是党和国家领导人多次强调和指明的科普发展方向。如何把科普一翼做大做强，与科技创新比翼双飞，不仅是个现实问题，更是个理论问题。不仅关系创新发展的成效，关系经济社会发展的成功转型，也关系创新型国家建设，关系建设世界科技强国的目标能否实现。本报告从科普能力建设的视角探索科普发展规律，总结科普工作经验，为科普工作提供理论指导，为制定相关科普政策提供参考依据。

（一）研究目的

为推进实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》（以下简称《中长期科技规划》）和《全民科学素质行动计划纲要（2006～2010～2020年）》（简称《科学素质纲要》），营造激励自主创新环境，努力建设创新型国家，根据《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）〉若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号），加强国家科普能力建设，提高公民科学素质，2007年科技部等八部委联合发布《关于加强国家科普能力建设的若干意见》（国科发政字〔2007〕32号）（以下简称《科普能力建设意见》），推动国家科普能力的建设、提升和发展。研究表明，国家科普能力是国家提升公民科学素质、实施创新发展战略的重要支撑力量，也是构成国家竞争力的重要成分。尤