1988年，海南建省办经济特区，成为我国第一个以省级为单位的经济特区。2009年，通过了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南建设国际旅游岛正式上升为国家发展战略。海南正面临着加快发展的又一次难得的历史机遇。

一 2009年经济社会发展情况

（一）金融危机的严峻挑战

2008年6月以来，由美国次贷危机所引起的全世界范围内金融市场的剧烈动荡，对我国的经济发展构成了严峻的挑战，地处南疆的海南经济特区也未能幸免。2008年，全国GDP总量和税收收入（不包括关税、耕地占用税和契税）分别为314045亿元和57862亿元，其增长速度分别为9.6%和17.0%，比上一年的13%和31.4%有较大下滑，且均低于近五年的平均增幅。同年，海南全省生产总值为1459.23亿元，其增速也由上一年的14.5%下降为9.8%，其中第四季度增长8.5%，创下2000年以来最低季度增长速度；地方财政一般预算收入增长由上半年的每月50%以上，到8月以后逐月下降，11月首次出现负增长。

在海南省委、省政府的正确领导下，海南经济特区认真学习实践科学发展观，按照中央关于保增长、保民生、保稳定的部署，着力扩大投资、促进消费，不断深化改革、扩大开放，积极有效地应对国际金融危机的冲击。2008年12月20日，卫留成书记在中央深入学习实践科学发展观活动视频会议海南分会场上强调，要把思想认识统一到中央对当前形势的分析判断上来，把行动统一到中央应对金融危机的一系列重要决策上来。各部门尤其是经济部门一定要认真研究中央关于扩大内需、促进经济增长