1997年亚洲金融危机开始，由于我国以负责任大国态度兑现了人民币不贬值的承诺，给我国外贸发展带来了较大冲击。因此，我国实施了一系列出口促进政策，其中连续几年对出口商品上调出口退税率，为稳定出口、带动经济增长做出了重要贡献。而情况在我国加入WTO以后发生了巨大变化，自2001年以后，我国外贸增长连年创出新高，贸易顺差增长过快。这不仅加剧了贸易摩擦，而且过高外汇占款也加大了国内流动性过剩和人民币升值压力。为了缓解贸易顺差过大问题，促进外贸平衡，自2003年以来，政府出台了一揽子政策措施以加强和改善宏观调控。而出口退税政策的调整，作为一揽子政策措施的重要组成部分，其主要目的是进一步抑制外贸出口的过快增长，缓解我国外贸顺差过大带来的突出矛盾；同时优化出口商品结构，抑制“高耗能、高污染、资源性”产品出口，带动外贸增长方式转变和进出口贸易平衡，促进经济增长方式转变和经济社会可持续发展。

第一节 出口退税机制改革的政策含义和发展导向

2003年10月，国务院发布了《关于改革现行出口退税机制的决定》，对现行的出口退税政策进行改革。一是对出口退税率进行结构性调整，全国综合退税率下调3%；二是建立中央与地方共同负担出口退税的新机制。从2004年起，以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分退税额由中央和地方按3∶1的比例共同负担；三是累计欠税由中央财政负担，并从2004年起对欠税采取全额贴息；四是从2003年起，中央进口环节增值税、消费税收入增量首先用于