一 问题的提出

改革开放以来，中国得益于三十多年持续、高速的经济增长和行之有效的开发式扶贫，取得了举世瞩目的减贫成就。1981年以来，生活在每天1.25美元以下的贫困人口减少了6.6亿。^[1]然而，中国与世界上大多数国家一样，儿童是最为脆弱的一个群体。本书第三章关于中国收入贫困的动态变化研究表明，儿童的贫困发生率远远高于成年人和老年人。

森曾指出，“总体上的进展，未必能轻易地转化成充分的儿童营养，及消除其他方面对儿童的剥夺”。^[2]也就是说，儿童在将家庭收入转化成切实的可行能力时，存在制度上的、政策上的、家庭和社区环境以及个人能力方面的障碍和差异。因此，世界各国对于儿童贫困特别关注。

随着对贫困问题认识的深入，特别是自森的理论拓展了人们对贫困的认识，人们意识到，对于贫困问题，尤其是对儿童贫困问题的分析，不能单纯以收入和消费为核心的绝对贫困标准衡量，需要多维的视角，从基本社会服务、营养、饮用水、卫生、教育和信息等多方面，对其贫困状况进行全面综合的分析。^[3][4]

目前在中国，儿童贫困问题受到社会广泛的关注。从政策的角度，儿童已明确被列为新时期扶贫工作的重点关注群体^[5]；而《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》从儿童健康、教育、福利、社会环境、法律保护等多个维度制定了促进儿童全面发展和权利保护的发展规划。

本文以森的“能力方法”为理论框架，采用Alkire-Foster多维贫困测量方法（即AF方法），利用中国五省（区）儿童福利示范区的调查数