近三十年来，亚洲经济增长迅速，尽管高速的经济增长使贫困人口数量大幅度下降，但是亚洲发展中国家仍存在大量贫困人口。2005年，亚洲发展中国家有27%的人口生活在1.25美元/人/天的国际贫困线以下，50%以上的人口生活在2美元/人/天的国际贫困线以下。除了收入方面的贫困与贫富差距外，非收入方面的贫困与贫富差距也居高不下，主要表现在接受义务教育、享受基本医疗卫生服务等方面的不平等加剧，以及消除非收入贫困的进展缓慢。尽管亚洲与太平洋地区的国家在减少收入贫困方面能够达到千年发展目标，但仍有许多国家在减少非收入贫困方面难以达标（ESCAP，2006）。

2010年，中国人均GDP已经超过4000美元，步入了国际公认的“中等收入”发展阶段。但由于我国社会各阶层收入流动固化，低收入阶层缺乏向上流动的机会，而且能力差距不断拉大（姚洋，2011），致使我国面临着“中等收入陷阱”的挑战。包容性增长可以增加就业机会和提高受教育、医疗、社会保障的公平性，实现经济可持续增长，从而避免陷入“中等收入陷阱”（世界银行，2011）。包容性增长的理念得到了中国政府和其他国家政府的认可。印度“十一五”（2007～2012年）计划提出了实施包容性增长战略（India，2006），印度是第一个将包容性增长纳入国家发展战略的亚洲国家。

一 包容性增长的内涵

（一）减贫战略演进历程

包容性增长是在人们对贫困的认识不断深化的基础上提出的。古典经济学家认为，经济增长通过“涓滴效应”最终让贫困人口受益，经济增长是减贫的主要因