本章构建了用思想模型解释政策变迁的理论框架。通过将“思想模型”与“政策模型”、“观念模型”和“理念视角”等相关概念做对比分析，将思想模型的内容构成要素确认为理念、话语和预期行动。思想模型发挥作用的一般机制表现为通过构建理念、表达话语或形成预期行动来描述原型。思想模型对于政策变迁的作用机制有四种情形，对草原政策及其变迁的解释机制是后两种情形的综合，即相关政策行为者将草原及存在于其中的草原问题抽象为“人-畜-草”这个模型，根据对该模型中三种要素的重心所在的判断形成不同的思想模型，再通过理念、话语和预期行动这三个方面或者其中的某个方面外化成一项或一套政策。

第一节 思想模型及其构成

本节旨在阐明思想模型的构成要素。为此，需做两项工作：其一，概念辨析。这项工作将思想模型置于一个概念的比较体系之内，一是比较思想模型和政策模型；二是比较思想模型跟其他几个相关概念，比如意识形态、观念、理念等。其二，规范地阐述思想模型的构成要素。本书认为这些要素有三，即理念、话语和预期行动。

一 模型和思想模型

模型有“法度、规范”等本意。根据段玉裁所注的《说文解字》，“模”和“笵”都是“法”的意思，“型”则是“铸器之法”，“以土曰型，以金曰镕，以木曰模，以竹曰笵。一物材别也”。^[1]这就是说，“型”、“镕”、“模”、“笵”是用不同的材料做的“模子”，这些模子用来制作器物。由此引申，模型就是对某种实体原型的模仿和简化。“模型”是