一 研究背景

（一）创新是增强我国综合竞争实力的重要途径

一方面，日趋激烈的国际竞争要求中国切实提高科技创新能力。随着全球化的日益深入和知识经济的快速发展，国际竞争愈演愈烈，创新成为许多国家和地区经济发展、产业转型、综合竞争力提升的重要手段。根据2017～2018年《全球竞争力报告》，瑞士在137个经济体中全球竞争力排名稳居第一；新加坡和美国竞争激烈，分别是2016～2017年度、2017～2018年度的第2名；而中国2017～2018年度相比上年度进步1位，位居第27名，与发达国家存在显著差距。另一方面，创新已成为引领我国经济高质量发展的核心驱动力。2017～2018年《全球竞争力报告》以人均GDP为依据，将经济发展阶段主要划分为要素驱动阶段—效率驱动阶段—创新驱动阶段，其指出我国正处于效率驱动阶段^[1]。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，创新驱动是引领我国高质量发展的必然选择，是缩小我国与其他创新型国家差距的重要途径，因此，我国亟须从效率驱动向创新驱动转变。

（二）创新城市是国家实施创新驱动发展战略的重要抓手

城市是创新的空间载体，创新是城市发展的第一动力。近年来，我国创新型城市试点显著增多，创新城市的作用不断凸显。一方面，创新城市汇聚了在创新型国家建设中所需的重要资源。创新城市一般是区域的经济中心和科技中心，具备科技资源和人才资源，在科技资源方面，聚集了科研院所、高等院校、高科技