随着大众旅游、全域旅游时代的到来，旅游产业基金的发展越来越受到各方的关注。截至2018年9月末，在中国证券投资业协会备案的旅游产业基金数量已经达到175家。从产业基金的类型来看，既有财政出资的政府引导型旅游产业基金，也有国有企业、民营企业和金融机构设立的旅游产业基金。而其中政府引导型旅游产业基金是近年来各地积极推动的，其发展现状如何，面临哪些瓶颈，如何实现可持续发展正是本报告要研究的内容。

一 政府引导型旅游产业基金的概念和主要特征

（一）政府引导型旅游产业基金的定义

对于政府引导型旅游产业基金，目前尚未有确切的学术定义。财政部、国家发改委近年来出台的文件对政府性基金提出了相应的概念。财政部2015年出台的《政府投资基金暂行管理办法》指出：“政府投资基金是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金”。国家发改委2017年出台的《政府出资产业投资基金管理暂行办法》指出：“政府出资产业投资基金是指有政府出资主要投资于非公开交易企业股权的股权投资基金和创业投资基金”。结合两部门对政府性基金的定义以及旅游行业特征，可以将政府引导型旅游产业基金定义为：由各级政府通过预算安排，以股权投资方式与社会资本共同出资设立，按照政府引导、市场化运作的模式，引导社会资本投向旅游发展重点领域和薄弱环节的资金。

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