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图片名称: 非盟领导的和平支持行动概况  | 
所属图书: 非洲世纪的到来?
出版时间: 2017年10月

从索马里到南苏丹:非洲和平支持行动能力探析

非洲和平支持行动是认识非洲和平安全建设能力发展的一个重要视角。纵向来看,相比于早期的不干预政策,非盟以及次区域组织已经在非洲冲突上进行了大量干预的实践,通过这些和平支持行动,非洲的领导权和自主权也在不断提升。横向看,联合国、欧盟、美国等在非维和以及军事行动无法从根源上解决非洲的冲突,这要求非洲在和平行动上发挥更大的作用。因此,客观上,这也促使非盟以及次区域组织的自主权的提升。

2006年9月,非盟批准组建伊加特索马里和平支持行动(IGASOM),2007年1月,非盟决定派遣非盟索马里行动(AMISOM),2007年2月,联合国安理会向非盟正式授权,即1774(2007)号决议。这标志着AMISOM成为第一支真正意义上由非盟独立领导的和平支持行动。在过去的近十年内,AMISOM在打击索马里极端主义、支持索马里国家恢复和平和秩序上发挥了重要作用。南苏丹维和部队与索马里和平支持行动形成了鲜明的对比。自2013年内战爆发以来,严重的人道主义危机促使国际社会加强了对南苏丹维和行动的支持。然而,这并没有改变南苏丹的冲突根源,相反联合国维和行动以及国际社会的努力则因为效果不彰和效率低下而被质疑。加大非洲地区保护力量的投入成为当前联合国维和行动的一个新的希望。2016年7月,在第27届非盟峰会上,非盟决定向南苏丹派遣地区稳定支持力量,以弥补当前联合国南苏丹维和行动能力不足的问题。

索马里和南苏丹维和的不同结果产生了有意思的问题:索马里和南苏丹对地区保护力量需求的上升是否意味着非