一 创新是全球旅游热点话题

（一）各国政府高度重视旅游创新

创新是推动人类进步的重要力量。对创新之谜的关注，对创新之路的探索，是各国政府、国际机构和学术界的共同兴趣，旅游业亦不例外。伴随着全球旅游竞争的加剧、新技术革命的推进、旅游产业模式的迭代、目的地生命周期的演化，创新成为全球旅游业关注的热点话题。尤其是传统上在全球旅游格局中占据主导地位，市场份额、服务标准、商业模式等均处于世界领先地位的发达国家，面对新兴市场经济体的快速崛起，普遍感受到竞争的压力和创新的必要。早在21世纪初，创新便被各国政府和旅游部门提上议事日程。

以经济合作与发展组织（OECD）国家为例，21世纪初，各国纷纷意识到自身旅游发展所面临的问题以及旅游业劳动生产率低于平均水平的现状，于是开始关注旅游业的创新过程和创新体系，并试图通过支持创新提升旅游业的质量和效益。正如瑞士经济事务部部长埃里克·德格在OECD一份名为《创新与旅游增长》的报告中所指出的，“尽管有的经济学家会质疑政府鼓励创新的必要性和正当性，但我们必须认识到，对于旅游业这样一个综合性、关联性、外部性很强的产业来说，政府在促进创新方面具有不可替代的重要作用”。瑞士政府高度重视旅游业创新，专门设立了“促进旅游业的创新和合作”项目以提升本国旅游业的国际竞争力。芬兰于2003年设立了旅游企业中心（CET），具体通过萨翁林纳创新中心组织活动；2006年芬兰贸易和工业局（2008年改为就业和经济部）制定了旅游