一 中国老年人政策发展形势与挑战

人口老龄化是21世纪以来中国社会变化的主要特征。截止到2015年底，我国60周岁及以上老年人口达2.22亿，占总人口比例16.1%，与2014年相比，老年人口增加近1000万，比例提高0.6%，老龄化浪潮已加速来袭。面对紧迫的老龄化形势，“十二五”期间，国家和地方着力推进老年人政策优化工作，发布了新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）等一系列政策，我国养老政策体系进一步完善，养老床位建设取得突破性进展，社区居家养老服务设施增速显著，城市民办养老服务机构主体作用凸显，失能半失能老年人由机构护理照料的数量明显增长，以福彩公益金为主的养老服务投入机制得到加强，老年人的基本生活得到系统保障。但是，养老护理体系建设、民办养老机构支持体系建设、投融资模式发展、管理体制优化等一系列结构性的矛盾还未真正解决，“十三五”期间亟待进一步优化相关政策，全面开拓养老服务业发展新局面。

（一）中国养老服务业呈现良好发展趋势

1.养老政策体系建设进一步完善

“十二五”期间，我国养老服务业政策体系建设明显加快，在法律法规、发展规划、专项政策三大领域均实现了突破，为推进老年人福利的普惠化提供了基本的保障。

一是法律法规方面，2012年12月18日，经十一届全国人大常委会第30次会议修订，新的《中华人民共和国老年人权益保障法》正式公布，与1996年颁布实施的老版相比，新法的内容从原来的50条