一 乌当区“十二五”发展思路的回顾

2011～2015年，是乌当区实施工业化、城镇化战略的加速期，全面建设小康社会的关键期，建设生态文明区的纵深推进期，经济社会发展的重要转型期。乌当区在“十二五”规划中指出，要将乌当打造成以“生物制药、绿色食品”为主导的黔中新型工业化先行区，以“温泉、体育、民俗、生态”为主题的西南高品位休闲度假区，以“生态、高效、创意、循环”为特色的贵州都市型现代农业示范区，以“公共服务均等化、基础设施一体化”为支撑的贵州城乡一体化试验区。^[1]围绕生态文明区建设目标，以工业化带动城镇化、城镇化促进工业化为主线，大力推进“产业现代化、城乡一体化”两大战略。着力在构建现代产业体系、推进城乡一体化发展、优化区域软环境、提高可持续发展能力、促进城乡社会和谐发展五大方面实现新的突破。

而在具体实施过程中，乌当区审时度势、因地制宜，对发展目标、底线和战略均做了科学、合理的调整。

（一）目标调整：从“生态文明区”到“生态健康之区”

《乌当区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）提出，“要努力把乌当建设成为经济全面繁荣、社会和谐文明、人民生活富裕、生态环境美好、政府廉洁高效的生态文明区”。同时《纲要》指出，“要从长远利益出发，面向实现经济社会跨越式发展、实现率先全面建设小康社会和建设生态文明区等中长期目标战略性地谋划全区发展之路”。“十二五”初期阶段，乌当区牢固坚持“走科学发展