引言

世界高铁发展经历了三次浪潮，在如今的第三次浪潮中，中国高铁正在引领世界潮流。高铁以其速度快、安全性高和运能大等优势，对世界交通运输系统产生巨大影响，成为各国大众交通系统中的重要组成部分。2000年世界高铁的总营业里程还不足3000公里，到2015年已超过了3万公里。中国、日本、英国、韩国、德国等都已拥有成熟的高铁系统，并逐步形成了高速铁路网。我国更是利用后发优势，在较短的时间内取得了令人惊叹的成绩，成功走出了一条“引进—消化—吸收—再创新”的道路，如今在高铁规模、技术和运营效益上都处于世界领先地位。2019年，我国高铁营业里程世界第一，且超过世界高铁总里程的2/3。

近年来，我国的交通基础设施网络持续加密，特别是在快速交通网方面，京张高铁等若干重点工程陆续投运。截至2019年底，我国的铁路营业里程已达到13.9万公里，居世界第二，铁路路网的密度达到145.5公里/万公里²。图1展示了2009～2019年全国铁路和高铁营业里程，可以看出，高铁营业里程逐年增加，从2009年的0.2万公里增长到2019年的3.5万公里，且占全国铁路营业里程的比重也越来越高。我国高铁已成为铁路客运的主力，2019年平均每天有627万名旅客乘坐高铁，虽然高铁营运里程仅占全国铁路里程的25%，却承担了64%的客运量。

图1 2009～2019年全国铁路和高铁营业里程

铁路运输服务具有公益性，为了弥补高铁投资成本，达到盈利目的，政府既要兼顾效率与公平，也要使社会福利最大化。补贴机制是使轨道交通的公益性与经营