2018年以来，在“以文促旅，以旅彰文”的理念指导下，文化和旅游融合在各个方向各个层面深入进行展开。但是，由于存在事业与产业、公益性与经营性之间的结构张力，公共文化服务与旅游融合发展在具体的实践场景和理论研究上还较为缺乏^[1]。目前相关研究主要是按照公共服务行政管理职责的范围尝试构建文化和旅游公共服务体系^[2]，这种融合的思路和路径过于简单化和行政化，仅仅停留在相关具体物理空间中的功能融合，容易产生“拉郎配”的随意拼贴点缀与组装现象。因此，公共文化服务与旅游融合需要在大公共文化服务体系的概念上与整个旅游产业链条进行融合探索，为文化和旅游深度融合发展提供支持。本研究报告在梳理公共文化服务与旅游融合发展的基础上，通过相关资料和数据分析其融合发展的基本态势，对融合发展过程中存在的问题进行探讨，并结合相关实践案例，提出公共文化服务与旅游融合发展的优化路径。

一 公共文化服务与旅游融合发展的基础条件

在文化和旅游的组织机构、管理职能进行整合后，需要深入分析不同行业领域的发展基础。公共文化服务与旅游二者各自成体系，具有大相径庭的发展轨迹，在文化和旅游融合的背景下，促进公共文化服务与旅游融合发展需要关注相关知识背景与发展条件。

（一）文化和旅游融合政策驱动

文化和旅游在文化身份认同的基础上具有“体用一致性”^[3]。2018年文化和旅游部组建后，明确了“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，并出台一系列政策