疫情防控常态化时期，新冠肺炎疫情仍是影响旅游业复苏的主要因素。新冠病毒突变株的扩散、极端天气的出现、零星散发和局部聚集性疫情的反复增加了疫情防控的不确定性。基于旅游业发展现状，国务院在“十四五”旅游业发展规划中提出了统筹发展和安全的总体要求，要求各级旅游行政部门在疫情防控常态化条件下创新发展国内旅游，在国际疫情得到有效控制的前提下促进和发展出入境旅游。^[1]因此，梳理我国各级旅游行政部门及相关部委出台的疫情相关政策，提出疫情防控常态化背景下的政策优化方向，对加强我国旅游业安全能力建设、促进旅游业可持续发展具有重要意义。

一 2021年中国旅游行政部门的疫情应对政策

（一）国家政策体系

为确保人民群众生命安全和身体健康、助力旅游企事业单位复工复业、帮助民生纾困解难，文化和旅游部等相关部委统筹安排，从疫情防控、金融扶持、税费优惠、稳岗就业、市场复苏等层面进行政策引导与支持，助推旅游企事业单位的防疫与发展工作，使旅游业保持复苏向上势头。

1.疫情防控政策

我国疫情防控政策坚持人民群众生命安全和身体健康优先的价值取向，坚持从严从紧、从细从实为疫情防控工作的战略要求与行为指南，为旅游业复兴提供了安全保障。国内疫情防控主要从两方面重点进行政策部署。一方面，旅游景区人员集聚性强、流动性大，是疫情防控重点场所之一。2021年上半年，随着疫苗普及，疫情趋于稳定，文化和旅游部3月17日印发《旅游景区恢复开放疫情防控措施指南（2021年3月