由于节假日是旅游旺季，旅游需求高，旅游人流量大，旅游安全管理工作面临严峻挑战。旅游活动始终伴随着各类旅游风险，综合分析节假日旅游市场形势、安全形势，是减少旅游安全隐患，强化节假日旅游市场安全管理的重要路径。

一 2021年节假日旅游市场及其安全总体形势

（一）节假日旅游市场总体形势

疫情防控常态化背景下，2021年节假日旅游市场虽有复苏，但仍持续低迷。受疫情影响，跨国游、出境游仍处于持续“停摆”状态，中、长距离的跨省游市场依旧萧条。尽管长距离旅游活动受限，但本地游、周边亲子游、自驾游、微旅游等旅游方式成为旅游者首选，旅游市场呈现出游距离短、出游时间短、停留时长短等特点。

（二）节假日旅游安全总体形势

本研究将腾讯网、百度新闻、新浪网、网易新闻等知名度高、业界影响力大的新闻网站作为搜索平台，以“节假日+旅游安全”“节假日+旅游事件”“节假日+受伤”“节假日+遇难”等作为关键词进行搜索，搜索时间节点设置为2021年1月1日至2021年12月31日。通过筛选和删除重复性新闻案例，据不完全统计，2021年节假日旅游市场共发生52起旅游安全事件。

2021年，我国节假日旅游安全事件呈现事件类型多样、空间分布广泛等特点。本研究参考《中华人民共和国突发事件应对法》等法律以及《旅游应急管理》等专著将旅游安全事件划分为事故灾难事件、公共卫生事件、社会安全事件、自然灾害事件、业务安全事件五大类型。^[1]具体而言，2021年节假日期间，共出现旅游事故灾难事件40起，为节假日