2016年是“十三五”开局之年，开好头、起好步事关旅游业安全工作全局。北京市旅游委在全年工作中以落实十八届系列全会精神为引领，以“两学一做”学习教育为抓手，以“十三五”行业安全工作总体规划为目标，严格落实市委、市政府及国家旅游局关于安全生产工作部署和要求，始终坚持问题导向，不断强化统筹、主责、标准和创新四种意识，着力推进行业安全管理体系建设，加大隐患排查治理力度，努力提升教培质量，有效处置各类涉旅应急突发事件，系统保障假日及各类涉旅大型活动安全，圆满完成了全年工作任务，进一步开创了北京市旅游业安全工作的新局面，实现了安全工作“双无”（无旅游安全问题投诉、无旅游安全责任事故发生）目标。

一 2016年北京市旅游安全的总体形势

2016年，北京市旅游工作顺利完成了全年主要目标任务，为全市稳增长、促改革、调结构、惠民生做出了积极贡献。全年实现旅游总收入5021亿元，同比增长9%；旅游购物和餐饮消费额占社会消费品零售总额的24.1%；旅游投资额占全社会固定资产投资额的9.4%；旅游总人数达2.85亿人次，同比增长4.6%。^[1]北京市旅游市场整体规模进一步扩大，国内旅游市场快速增长；入境旅游人数小幅下降，较上一年相比降幅缩小1个百分点，客源国遍布五大洲；出境旅游市场依然保持快速增长的势头，旅行社组织出境旅游5712.73万人次，同比增长7.2%^[2]，泰国、日本、韩国等周边国家是主要的出境旅游目的地。此外，旅游市场发生了新的变化，传统的观光游向体验、休闲游转变