一 我国能耗双控和碳排放双控制度总体情况

能耗双控是指对能源消费强度和总量的控制，碳排放双控是指对碳排放强度和总量的控制。能耗双控是“十一五”以来我国节能减排的主要手段，但为了高质量实现“双碳”目标，国家提出推动能耗双控逐步转向碳排放双控。

（一）两种制度历史沿革

1.能耗双控制度发展历程

能耗双控制度经历了三个发展阶段，已成为节能降碳的主要手段。三个发展阶段分别是制度形成期（2006～2015年）、全面部署期（2016～2020年）、新机制形成期（2021年至今）。

制度形成期（2006～2015年）：2006年，我国首次将能耗强度作为约束性指标，明确“十一五”期间单位国内生产总值（GDP）能源消耗降低20%左右；^[1]2011年，进一步完善能耗强度指标约束，明确“十二五”期间单位GDP能源消耗降低16%，同时，提出了合理控制能源消费总量的要求；^[2]2014年，将2014～2015年能耗增量（增速）控制目标分解下达至各省级行政区，^[3]标志着能耗双控制度基本形成。“十一五”至“十二五”期间我国能耗强度累计下降34%，节约能源达15.7亿吨标准煤。

全面部署期（2016～2020年）：2015年党的十八届五中全会首次提出实施能耗总量和强度双控行动，并将能耗双控正式纳入我国“十三五”规划，明确“十三五”期间能耗强度下降15%、能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。此外，国务院将全国能耗双控目标分解至各地区，对能耗双控工作进行了全面部署。

新机制形成期（2021年至今）：“双碳”目标提出后，2021年中央经济工作会议首次提及“