1979年，联合国全球气象组织（World Meteorological Organization，WMO）召开了首届世界气候大会，首次将气候变化对人类社会的影响作为议题纳入讨论议程。1988年，伴随着日益严峻的气候变化状况影响，联合国环境规划署（United Nations Environment Programme，UNEP）与WMO共同成立了联合国政府间气候变化专门委员会（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC），旨在针对气候变化的潜在诱因、影响与应对，以及与气候变化相关的科学技术、社会经济状况等问题开展综合评估工作，并为各国政府与有关机构开展推行与之有关的政策与规定提供必要的科学依据。1992年，全球154个国家与地区在巴西里约热内卢签署了人类社会第一个合作应对全球气候变化的国际公约，即《联合国气候变化框架公约》（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC），为气候变化的全球性治理框架的建立奠定了基础^[1]。

然而，全球性的治理和应对工作并非一蹴而就，气候变化的有关议题影响广泛且复杂，时常与发展、能源等议题相联系，以至于成为国际社会讨论与博弈的焦点问题。以此为背景，伴随着国际社会谈判的不断深入，有关问题的共识不断得到形成与落实，并通过国际文件、协定等形式得到反映。如先后于1997年、2015年和2021年通过的《联合国气候变化框架公约京都议定书》、《巴黎协定》与《格拉斯哥气候公约》，不仅对责任与义务进行了明确，同时也针对地球大气温室气体排放、全球气候变暖等共识性问题达成一致，推动了全球气候变化治理工作实践与认识的进步。

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